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Hace cinco años, a raíz de una denuncia presentada en junio de 1999 contra Vodafone (entonces Airtel) por el operador de telefonía fija Aló, la CMT instó a las compañías de móviles a aplicar las tarifas de interconexión
"proporcionalmente por segundos".
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Los usuarios de telefonía
fija pagaron casi 200 millones de euros en 2004 por el redondeo del
primer minuto en las
llamadas a móviles Las
compañías de fijo imitan la estructura de tarifas de los operadores de
móviles, que les facturan el primer minuto completo en las llamadas a
sus redes. FACUA ha denunciado ante Bruselas que la CMT autoriza estas
prácticas después de haberlas declarado ilegales en 2002.
La Federación de Consumidores en Acción
(FACUA) estima que los usuarios de telefonía fija pagaron casi 200
millones de euros extra en 2004 por el redondeo del primer minuto en las
llamadas a móviles. Estas prácticas tienen su origen en las tarifas de
interconexión que las compañías de móviles cobran a las de fijo por la terminación
de las llamadas en sus redes, las cuales incluyen el cobro completo de los
primeros sesenta segundos aunque la duración real sea inferior.
En las denuncias presentadas por FACUA en
septiembre ante el Comisariado
para la Sociedad de la Información y Medios de Comunicación
por las irregularidades en las tarifas de las compañías de telefonía,
advierte que la Comisión
del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) autoriza estas
prácticas después de haberlas declarado ilegales en 2000 y haber
multado un año después a Vodafone por aplicar el redondeo del primer
minuto en sus tarifas de interconexión.
FACUA denunció
en diciembre de 2003 a dieciséis
compañías de telefonía fija y por cable por desarrollar, en las
llamadas de fijo a móviles, prácticas similares a las de Amena,
Movistar y Vodafone. Las empresas denunciadas son
Telefónica de España, Aló, Auna, BT Ignite, Euskaltel, Jazztel, Ono,
R, Retecal, Retena, Reterioja, Spantel, Uni2, Telecable, Telecor y Tele2.
Las denuncias fueron tratadas por el Instituto
Nacional del Consumo (INC), la Secretaría
de Estado de Telecomunicaciones y la Comisión
del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT)
con el mismo desinterés que las presentas en
noviembre de ese año contra las
compañías de móviles, pese a que el propio Defensor del Pueblo ha
apoyado en su último Informe
Anual los argumentos jurídicos de FACUA en los que plantea que los
redondeos suponen el cobro de servicios no prestados a los usuarios,
incurriendo en una cláusula abusiva contraria a la Ley
26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios.
Las contradicciones de la CMT
En 2004, la CMT autorizó expresamente a Movistar
y Vodafone
que sus tarifas de interconexión redondeen al alza el primer minuto,
como también viene permitiéndoselo desde hace años a Telefónica de
España cuando autoriza sus tarifas de fijo a móvil.
Pero hace cinco años, a raíz de una
denuncia presentada en junio de 1999 contra Vodafone (entonces Airtel)
por el operador de telefonía fija Aló, la CMT instó a las compañías de móviles a aplicar las tarifas
de interconexión "proporcionalmente por segundos"
argumentando que el artículo 22.4 de la Ley
11/1998, de 24 de abril, General de
Telecomunicaciones, señalaba la resolución, "establece que los
titulares de redes públicas de telecomunicaciones deben facilitar la
interconexión en condiciones no discriminatorias, transparentes,
proporcionales y basadas en criterios objetivos". El mismo
precepto que plantea ahora el artículo 11.5 de la nueva Ley General de
Telecomunicaciones, Ley
32/2003, de 3 de noviembre, y la Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002.
La CMT advirtió
que el procedimiento ilegal de facturación de Airtel Móvil, SA "no
sólo afecta a la interconexión entre las redes de Airtel y Rslcom
[Aló], sino que afecta a las condiciones de interconexión del resto
de los operadores con relación a Airtel y a los precios de las llamadas
de fijo a móvil, cuestión ésta de clara repercusión social".
Es decir, los operadores de fijo, como los de cable y móvil, cobran a
los usuarios finales el primer minuto completo imitando la estructura
tarifaria que les aplican las compañías de móviles.
El 20 de julio de 2000, la CMT emitió una
resolución en la que instaba a Airtel a adecuar su estructura de
precios de interconexión a los "principios de no discriminación
y transparencia", de forma que la facturación se realizase "proporcionalmente
por segundos", sin incluir nuevos conceptos y manteniendo las
mismas tarifas por minuto que venía aplicando. Sin embargo, la compañía
de telefonía móvil fue finalmente sancionada
en 2001 con 4,2 millones de euros ya que
siguió aplicando sus tarifas a Aló, como también al resto de
operadores, redondeando al alza el primer minuto en las llamadas de
duración inferior.
Los expedientes abiertos por la CMT
pusieron de manifiesto que también las compañías de telefonía fija
Auna, BT, Uni2, Colt y Global Telesystems "habían solicitado
a Airtel la modificación de sus respectivos acuerdos de interconexión
al objeto de que se estableciera la tarificación por segundos".
Airtel les propuso dos opciones si querían que les facturase por
segundos: añadir a sus tarifas un coste por el establecimiento de cada
llamada o incrementar los precios por minuto. Las compañías se
negaron, optando por esperar al resultado del expediente sancionador
abierto por la CMT.
Cada usuario pagó en 2004 unos 13 euros de
más
En 2004, los redondeos de las compañías de móviles representaron el
15% del total de minutos facturados. Aunque el Informe
Anual 2004 de la CMT no especifica estos
datos relativos a las compañías de telefonía fija, FACUA ha realizado
una estimación. Teniendo en cuenta que en las llamadas de fijo a móvil se redondea el
primer minuto pero no el resto, la Federación ha valorado lo
que podría representar el redondeo en telefonía fija si el porcentaje
de minutos facturados al alza representase el 10% de los 8.697 millones
de minutos cursados el año pasado por llamadas a móviles.
Teniendo en
cuenta que, según la CMT, el ingreso medio por minuto en llamadas a
móviles fue de 0,2070 euros, los usuarios podrían haber pagado 180
millones de euros de más como consecuencia de los redondeos.
Partiendo de que en 2004 el número de clientes ascendía a 14,1
millones, las compañías de fijo facturaron una media de 619 minutos a
cada usuario por llamadas a móviles. Siguiendo con las estimaciones
anteriores, cada usuario habría pagado una media de 61,9 minutos fruto
de redondeos, esto es, 12,81 euros de más.
Las llamadas de fijo a móvil se encarecen hasta un 254% por el redondeo
del primer minuto. Tomando como referencias las tarifas de Telefónica
de España, una llamada con destino a Amena en horario normal (la más
cara, 0,1850 euros más IVA por minuto) que dure un sólo segundo porque
el usuario cuelgue tras saltar el buzón de voz, debería costar 0,0716
euros (esto es, los 0,0685 euros del coste de establecimiento de llamada
más los 0,0031 euros correspondientes al segundo de conversación),
pero al facturar el primer minuto completo, se pagan 0,2535 euros. La
llamada cuesta más del triple y el usuario paga 0,1819 euros por
cincuenta y nueve segundos de conversación no consumidos.
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